中共马鞍山市委  马鞍山市人民政府

关于印发《国家技术创新工程马鞍山市

试点工作实施方案》的通知

 

当涂县、各区委和人民政府，市直各部门，各企事业单位：

经市委、市政府同意，现将《国家技术创新工程马鞍山市试点工作实施方案》印发给你们，请抓紧组织实施。

 

 

中共马鞍山市委

马鞍山市人民政府

    2010年3月18日

 

国家技术创新工程马鞍山市试点工作

实施方案

 

根据《国家技术创新工程总体实施方案》和《国家技术创新工程安徽省试点工作实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，抢抓加快承接产业转移示范区建设机遇，加强政府引导，集成各方优势，运用市场机制，促进创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，推动经济结构战略性调整，加快转变发展方式，为把我市早日建成现代化大城市提供强有力的科技支撑。

二、基本思路和主要目标

国家技术创新工程马鞍山市试点工作的基本思路是：围绕一条主线，强化三大作用，实施四大工程，健全三大体系，实现倍增目标。

围绕一条主线。紧紧围绕构建“6653”现代产业体系这一主线，全力推进技术创新，不断强化科技支撑能力，加快转变发展方式，推动经济加速转型。

强化三大作用。强化企业技术创新的主体作用、高校科研院所技术创新的骨干作用、各类科技园区的示范带动作用，显著提升技术创新能力，加快科技成果转化及产业化。

实施四大工程。实施优势产业科技助推工程、新兴产业科技引领工程、传统产业科技改造工程、服务业科技提升工程，促进产业结构优化升级。

健全三大体系。健全完善技术创新投融资体系、技术创新人才支撑体系、技术创新服务体系，着力优化技术创新环境。

实现倍增目标。到2015年，企业自主创新能力大幅度提高，产业结构调整取得重大进展，科技支撑条件明显改善，在全省率先建成创新型城市。全市高新技术企业总数超200家，高新技术产业总产值超1000亿元，省级以上创新型（试点）企业达到30家，专利申请量超2000件，授权量超1000件，全社会研发投入超30亿元，均较2009年增长两倍左右。

三、主要任务

（一）强化三大作用，显著提升区域技术创新能力。加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，不断强化企业的主体地位，提高企业核心竞争力。

1、强化企业技术创新的主体作用。在全市分批选择60家不同类型的企业，深入开展创新型企业试点，到2015年省级以上创新型（试点）企业达到30家。做好高新技术企业培育工作，到2015年高新技术企业总数突破200家。支持科技型中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育发展产值超亿元的“科技小巨人”企业20家。深入实施知识产权战略、品牌战略和技术标准战略，推进国家知识产权试点市建设，全力争创国家知识产权示范市，积极鼓励企业主导和参与制定国际、国家和行业技术标准，力争到2015年60%以上的企业拥有核心自主知识产权、技术标准或知名品牌。支持企业加强研发机构建设，新建市级研发机构96家、省级55家、国家级5家。鼓励有条件的企业实施“走出去”战略，积极开展区域和国际科技合作，吸纳利用国内外各种优质创新资源，提升企业技术创新水平。

2、强化高校科研院所技术创新的骨干作用。搭建高层次的产学研合作承接平台，大力引进知名院校、科研院所来马设立研发机构，重点规划建设中科大（马鞍山）高技术研究院。推进由市科技部门牵头，马钢、安工大、中钢矿院、中冶华天、华菱重卡、中钢天源等参与的“1＋6”产学研合作联盟建设，探索和完善“一校一企”、“一校多企”、“多校一企”等多种技术对接模式以及利益共享、风险共担的技术创新机制，推动科研成果与资本、产业有机融合。以提高产业技术创新能力为目标，以掌握关键技术为突破口，依托高校科研院所和行业龙头企业，在钢铁制造、新材料、装备制造、汽车制造、节能环保、生物医药、电子信息、文化创意等产业领域中，组建6—8家市级产业技术创新战略联盟，争取3家成为省级产业技术创新战略联盟。

3、强化各类科技园区的示范带动作用。全力推进马鞍山国家863计划新材料成果产业化基地建设，促进扩容提升，加快建成集技术研发、创业孵化、科技成果转化于一体的新材料基地主体园区。加强高新技术产业开发区和特色产业基地建设，争取马鞍山经济开发区升格为国家级高新技术产业开发区、博望省级刃模具机床高新技术产业基地升格为国家级特色产业基地，支持当涂经济开发区创建省级高新技术产业开发区，支持花山区创建软件服务外包、雨山区创建游戏动漫、金家庄区创建新材料等省级特色产业基地。加快科技企业孵化器和加速器建设，不断扩大国家级高新技术创业服务中心的孵化规模，争取花山软件园、雨山动漫园升格为国家级孵化器。以南部承接产业转移新区、秀山新区、滨江新区为依托，通过政府引导、市场化运作，再新建若干个专业孵化器和加速器。到2015年，全市科技企业孵化器和加速器面积达到25万平方米，在孵企业超过200家。

（二）实施四大工程，加快构建现代产业体系。围绕构建“6653”现代产业体系，组织实施一批重大科技专项，攻克一批关键技术，推动一批科技成果产业化，做大产业规模，调整产业结构，提升产业质量。

1、优势产业科技助推工程

钢铁制造产业。依托马钢、长江钢铁等企业，大力运用高新技术提升产品档次，促进结构优化和产业升级，重点开发生产高档汽车用薄板、家电用薄板、动车组车轮、高速客车轮、精品钢、特种钢等产品。促进矿山采选业技术创新。推进产能置换重大项目加紧实施。到2015年实现销售收入1200—1300亿元。

汽车制造产业。依托华菱重卡、星马专汽、马钢和菱等企业，加大自主研发和引进消化吸收再创新力度，大力发展新能源汽车，重点开发生产新一代节能环保大功率发动机、重型载货汽车车桥、手自一体化变速箱、专用汽车、混合动力汽车、高档豪华客车整车等产品。积极引进外来汽车整车制造大集团，延伸产业链条，加快形成具有较强竞争优势的汽车制造业，打造以马鞍山为中心的华东地区重型汽车产业集群。到2015年实现销售收入1000亿元。

装备制造产业。依托马钢重机、泰尔重工、科达机电、格瑞德机械、惊天液压等企业及当涂博望机床制造行业，加快数字化设计与制造、在线检测与监控、精密控制等先进技术的推广应用。重点开发生产连铸连轧成套设备、工程机械及其零部件、大型液压锤、数控机床等产品，形成自主创新能力强、产品优势突出、产业链条完善的现代装备制造产业体系，建成我国重要的现代装备制造基地。到2015年实现销售收入100亿元。

电力能源产业。依托万能达公司、皖能马鞍山发电公司、大唐当涂电厂等企业，积极引进超临界、超超临界环保机组和清洁煤、碳捕获等节能减排新技术，提高燃煤发电的能源效率；运用信息技术提高生产过程自动化、管理系统智能化水平，积极打造数字化电厂、绿色电厂，成为皖电东送的前沿基地。到2015年实现销售收入100亿元。

精细化工产业。依托中橡化工、国星生化、金星集团、丰原生化等企业，积极应用新型高效催化技术及催化新材料、生物发酵技术，扩大特殊炭黑、吡啶碱、双苷磷、草苷膦、柠檬酸、钛白粉等产品规模，提高技术研发和工艺装备水平，推动产品向系列化、高档化方向发展。积极引进高端精细化工、生物化工项目，壮大产业基础，延伸产业链条。到2015年实现销售收入200亿元。

食品加工产业。依托蒙牛乳业、雨润食品、达利食品、黄池食品等企业，着力攻克生产、加工、保质、贮运等环节中的关键技术难题，促进产业链向上下游延伸。积极引进更多食品加工龙头企业入驻我市，着力打造长三角区域内具有较强竞争力的食品加工基地。到2015年实现销售收入100亿元。

2、新兴产业科技引领工程

新材料产业。依托马钢、天源科技、鼎泰科技、开元新材料、昕源集团等企业，加大新型金属材料、磁性材料、稀土材料、耐火材料等材料制备及应用技术的研发推广，加快提升产品技术含量和档次，开发生产一批终高端产品，不断扩大市场份额，建成特色鲜明的国家863计划新材料成果产业化基地。到2015年实现销售收入250亿元。

新光源产业。依托泽润光电、大明电子、柏利照明等企业，加大LED等半导体显示技术、节能照明技术的开发、引进与应用，加强技术研发、产品开发、产品标准等基础性工作，加快实现产业化能力。以LED、新型钠灯等项目为主体，扩大产业化规模，加快发展光电子、光电线缆等产业，形成产业集聚效应，着力打造我国中西部地区光电产业基地。到2015年实现销售收入50亿元。

新能源产业。依托方圆支承、统力支承、晶威电子等企业，大力引进开发风电、太阳能、生物质能等新能源应用技术，加快发展太阳能光伏发电、风力发电设备制造与应用产业。重点发展风电设备关键零部件、太阳能级多晶硅碇硅片、太阳能电池组件等产品，形成整机装备及终高端产品。到2015年实现销售收入50亿元。

节能环保产业。依托中钢矿院、中冶华天、科达洁能、华骐环保、华宇环保等企业，加强节能环保领域技术研发及工程化、产业化力度，重点推广清洁燃烧、工业和生活废水处理、工业炉窑节能、工业废弃物综合利用等节能环保新技术，扩大除尘、过滤、回收利用等新型环保设备的生产规模及工程化水平。到2015年实现销售收入50亿元。

生物医药产业。依托丰原生化、丰原制药、桂龙药业、安徽神鹿集团等企业，积极应用生物技术、新医药技术、中药现代化技术等，加大产品开发和提升力度。积极推进桂龙药业产业园等一批重点项目建设，加快产能扩张。积极承接产业转移，加大招商引资、招才引智力度，重点引进一批行业中的高技术企业、科技领军人才和支撑带动力强的高技术成果，加速形成产业集群。到2015年实现销售收入200亿元。

电子信息产业。大力发展电子信息技术及产品，开发生产新型电子材料、高档电子元器件。积极承接发展汽车电子产业。推进软件技术支撑平台、综合服务与管理平台、开发实验平台、测试与安全评估平台建设，加强应用软件的开发、应用与集成研究，扶持安徽晟峰、东华软件、微因泰克、视聆通等软件、动漫企业快速发展，构建产业发展新优势。到2015年实现销售收入50亿元。

3、传统产业科技改造工程

造纸印刷产业。以山鹰纸业为重点，大力推广造纸清洁生产工艺，大力引进、应用高效废纸脱墨、高速夹网成型、靴式压榨等技术，研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品、低克重高强度的工业包装用纸、高档文化用纸等产品，加快建立资源节约、环境友好的造纸产业发展新模式。到2015年实现销售收入100亿元。

金属制品产业。依托马钢比亚西、奥盛新材料、中杭金属、圣戈班管件、玉龙金属等企业，加强钢筋焊网、稀土镀锌钢丝、预应力钢绞线、大型电力铁塔、球墨铸管、异型钢丝和卷钉以及钢构等优势产品的技术升级和延伸产品的开发，做大做强金属制品产业。到2015年实现销售收入50亿元。

机械加工产业。全面推进CAD、CAM、CIMS等计算机辅助设计制造技术，着力提高装备水平、制造工艺和产品档次。加快技术创新和产品创新，组织开展关键共性技术联合攻关，强化对引进技术的消化、再创新工作，提高数控化、高精度、柔性化加工制造水平。重点支持精密回转支承、万向联轴器、特种用途剪刃具、工程及机械零配件等产品开发生产。到2015年实现销售收入50亿元。

纺织服装产业。依托天成纺织、海狮织造、天平服装等企业和石桥、黄池、乌溪等地服装加工企业，加快装备数字化改造步伐，提高生产自动化程度、产品档次和附加值，积极发展生物质新型纤维、面料、特色纺织品生产技术，加快新型纤维、高档面料、家纺和产业用纺织品等开发生产，努力创建企业自主品牌。到2015年实现销售收入50亿元。

农产品加工业。支持骨干企业和专业大户围绕农产品标准化种养殖和精深加工开展技术创新，形成龙头带动的种养加一体发展的产业化模式。大力推广农产品保鲜、速冻、风干、脱水等先进适用加工技术，解决一批关键共性加工技术难题。积极推进大豆食品加工、生猪机械化集中屠宰、冻干果蔬加工等一批项目建设。到2015年实现销售收入50亿元。

4、服务业科技提升工程

生产性服务业。依托中钢矿院、中冶华天等科研设计单位，重点发展面向行业提供共性技术、工业设计、技术咨询、业务流程外包的高技术服务业；依托港口集团等物流企业、各商业银行、重点软件企业，构建公共技术支撑平台，为现代物流业、金融业、商务服务业的技术升级、信息化改造、软件及服务外包业发展提供有效的技术保证。

生活性服务业。大力推广应用信息网络技术，打造公共信息服务平台，促进网络互联互通和信息资源共享。通过信息网络技术的辐射提升，增强休闲旅游、商贸流通、房地产等生活性服务业的发展活力，推动产业加快发展。

面向农村的服务业。围绕构建新型农业科技创新体系、农村社会化服务体系建设，积极为科技普及、科学种养、市场交易、信息共享等方面提供全方位技术支持。

到2015年三大服务业实现收入2500亿元。

（三）健全三大体系，有效支撑技术创新工程建设。立足自身实际，突出产业需求，加强创新资源整合，加快集聚创新要素，为推进技术创新工程建设提供有力支撑。

1、健全技术创新投融资体系。依托安徽省高新创业投资公司，设立风险投资引导基金，引进一批风险投资机构。积极争取国家和省技术创新工程资金支持。完善金融机构考核奖励机制，健全信用担保体系，引导金融机构加大信贷支持力度；选择2—3家企业与金融机构开展知识产权质押和股权质押贷款工作；引进或培育1家科技保险咨询服务公司，开展科技保险服务工作；积极构建由银行、保险机构、会计师事务所、律师事务所、专利事务所、创投机构、担保机构、信托机构等参与的马鞍山科技金融技术服务联盟，推动科技与金融有机结合；支持实施中小企业互助信用计划，探索建立信用融资、项目融资等新型融资方式。扶持惊天液压、华菱西厨等10家科技型企业上市，促进科技型企业借助资本市场发展壮大。

2、健全技术创新人才支撑体系。制定人才引进专项政策措施，组织实施高层次人才引进“611计划”，6年内引进10名海外领军型人才、10个创新团队。从驻外科技外交官和省外高等院校、科研院所中聘请5名科技特聘员，帮助我市企业引进科技成果和人才。组织开展“企业技术创新院士行”活动，在骨干企业新建2—3个“院士工作站”、2—3个博士后科研工作站。加大技术创新人才培养，引导高校根据企业对创新人才的需求，调整或新设相应学科专业；规划建设专门的、具有广泛培训能力和实训功能的教育实训园区，引进国内外优质培训资源和实训理念，培育和造就一批企业技术研发骨干和高素质的企业职工队伍；建立职业经理人机制，培育创新型企业家队伍。

3、健全技术创新服务体系。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的原则，加快创新服务体系建设，为推进科技成果的转化及产业化，提供社会化服务。通过政府补贴的方式，推动高校、科研院所的科研基础设施和大型仪器设备、科技文献等公共科技资源进一步向企业开放，提高资源利用效率。以国家级高新技术创业服务中心和国家级生产力促进中心为依托，建成科技中介服务、科技资源共享、科技成果转化、创新要素交易、产业技术研发等5个平台，打造技术创新服务“超市”。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇，组织企业参加中国（合肥）自主创新要素对接会、中国国际（深圳）高新技术成果交易会等大型科技交流展示活动，全面加强与国内外特别是长三角地区的技术、人才、资金等创新要素的对接，促进产业承接与自主创新相融合。大力发展各类科技中介服务机构，培育具有较强服务能力的科技中介机构10家。力争全市技术市场交易额年均增长20%以上。

四、保障措施

（一）建立统筹协调机制。成立国家技术创新工程马鞍山市试点工作领导小组，研究部署我市技术创新工程建设的重大事项，协调解决推进中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市科技局，具体负责日常组织、协调和推进工作。县（区）要成立相应的领导机构，结合实际制定具体的工作实施意见，明确工作目标任务以及年度工作计划，在技术创新重大项目申报、工作指导、政策扶持等方面，积极争取国家和省里的支持。

（二）建立政策激励机制。结合《国家技术创新工程安徽省试点工作实施方案》，参照合芜蚌自主创新实验区政策，制定出台促进我市自主创新的相关政策措施。加强政策落实督促检查，严格落实国家、省、市自主创新政策，重点落实企业研究开发费用所得税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、创新型企业所得税奖励等政策。新标准下认定的高新技术企业，转移来我市或投资成立新公司，其经营范围未发生变更的，依照省备案管理的有关规定，享受高新技术企业相关优惠政策。深入开展科技政策宣讲、企业科技联络员和科技特派员活动，加强政策的宣传和解析工作，把已有政策用好用足用活。

（三）建立投入引导机制。加大财政科技投入力度，每年设立5000万元技术创新工程专项资金，主要用于创新型企业奖励，产业关键技术研发，公共服务平台建设，引进关键技术、研发机构和高端人才，与国家、省重大项目配套，科技贷款风险补偿，以及构建产业技术创新战略联盟等方面。创新支持方式，采取无偿资助、贷款贴息、政府购买服务等方式，引导全社会增加研发投入，凝练储备一批重大科技项目，拉动一批产业投资。到2015年，在节能环保、新材料、装备制造、电子信息、生物医药、新能源、文化创意、公共安全等领域中，凝练储备重大项目150个、重点项目350个。

（四）建立保障促进机制。加大效能建设力度，完善政府服务，建立高效的行政和社会管理体制。完善重点项目并联审批机制，对重大技术创新项目建设开辟审批绿色通道。完善城市生活休闲功能配套，改善生态环境，提升城市品位，打造宜居宜业的良好环境。加强知识产权的运用和保护，严厉打击各类侵犯知识产权行为，为自主创新营造良好的法治环境。强化舆论宣传引导，通过多种形式宣传推进技术创新工程的重大意义、指导思想、目标任务和政策措施，努力形成全社会关注技术创新、支持技术创新、参与技术创新的良好氛围。

（五）建立考核评价机制。实施考核评价制度，建立技术创新工程绩效评估、目标管理和考核机制，将技术创新的有关指标纳入县（区）政府、市政府有关部门的年度考核目标，强化责任考核。建立和完善产业技术创新战略联盟、研发机构认定、创新型企业评价指标体系，实施动态管理，发挥导向作用。完善科技奖励和职称评定制度，在高校、科研院所和高新技术企业开展职务科技成果股权和分红权激励试点，对从事教学、基础研究、应用研究和成果转化的不同工作进行分类评价，引导高校、科研院所、企业积极参与技术创新工程建设，促进全市技术创新工程扎实推进。